2014年11月16日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》），部署激发市场主体活力和发展潜力，稳定有效投资，加强薄弱环节建设，增加公共产品有效供给，促进调结构、补短板、惠民生。

     《指导意见》针对电信领域提出了推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化的意见。鼓励电信业进一步向民间资本开放。进一步完善法律法规，尽快修订电信业务分类目录。研究出台具体试点办法，鼓励和引导民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营，大力发展宽带用户。推进民营企业开展移动通信转售业务试点工作，促进业务创新发展。

    《指导意见》在其附件《重点政策措施文件分工方案》中要求工业和信息化部应于2015年3月底前出台针对“支持民间资本投资宽带接入网络建设和业务运营”的具体政策措施文件。